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北京污水领域向社会资本开放 新葡萄京娱乐场手机版成先行者

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2013-08-02
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来源:中国水网 时间:2013年8月2日
     7月31日召开的国务院常务会议强调,当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务,放开市场准入,释放改革红利。“凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力。”
      同一天,北京市发改委公布了关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》(以下简称《实施方案》),提出全市包括污水处理、固废处置等6个市政基础设施领域,全面向社会资本开放。6个领域拟引进社会资本1300亿元。
      北京市发展改革委委员杨旭辉说,此次方案最大的特点是具有很强的操作性,对每个领域都详细制定了市场化建设运营的实施模式、政策条件以及具体的技术经济指标,企业可以“对号入座”,有利于政策落到实处。
      其实,政府购买服务是国际上的普遍做法。发达国家的政府莫不借重社会力量,开启社会合作已经成为一种潮流。如美国在垃圾收集服务领域私有化水平不断提高,水处理服务现在虽然仍然由政府主导,但私有化步伐也在加快。法国和英国的水处理和废物处置服务私有化程度已达到很高的水平。
      在市政基础设施领域引入社会投资,这个看起来有些“专业”的概念,究竟将给百姓生活带来哪些实实在在的好处?
      作为北京市首批引进的社会资本再生水厂建设运营项目,新葡萄京娱乐场手机版与顺义区水务局签订了顺义区镇级再生水厂特许经营协议,特许经营期为25年。“预计到今年年底前,这个水厂就能投入使用,到时候镇里的生产生活污水处理,就能用上最新的膜技术。”北京新葡萄京娱乐场手机版公司工程部经理陈春生说。
      要是搁在以前,新葡萄京娱乐场手机版这样的运作模式可难得一见。作为中关村一家颇有实力的污水处理专业企业,新葡萄京娱乐场手机版科技股份有限公司凭借着自主创新的污水处理产品——“膜生物反应器系统”扬名市场。但长期以来,北京污水处理厂依靠市、区财政投入进行建设和运营。新葡萄京娱乐场手机版这样的社会资本,并没有介入建设和运营的渠道。
      可是,完全依靠政府投资建设污水处理厂,不仅投融资机制不够灵活,在部分镇级污水处理厂,由于这种“各自为战”的经营管理模式,甚至还导致污水处理设施相对薄弱、污水处理能力不足等问题。
      在新葡萄京娱乐场手机版此次的合作协议中,政府和社会资本的分工、职责均非常明确。新葡萄京娱乐场手机版将出资建设运营李遂、北石槽、北务等8座镇中心再生水厂,并负责赵全营、杨镇、彩俸、箭杆河4座再生水厂的运营。北京市、区政府负担管网建设费用,水务、环保部门负责对出水水质、水量进行监管,并按照污水处理量和再生水水质拨付运行费用。
      如此将政府机构、社会资本融合的模式,给污水处理厂带来了明显的变化。据了解,在顺义区此次引进社会资本建设运营的8座镇中心再生水厂项目中,李遂、北务、北石槽、北小营镇4座再生水厂于2013年建设,其余4座将于2014年建设。建成后,顺义区将实现镇级污水处理设施全覆盖,新增再生水日处理能力将近5万吨。
      北京市发改委方面介绍,今后,重大公共项目建设信息会提前向社会公布,各类技术经济指标和经营标准,也会及时向社会公布,让感兴趣、符合条件的企业都能参与竞争。此外,将规范招商方式,严格按照特许经营相关法律法规的要求,公平择优地确定社会投资人。
      下一步,北京市将在总结试点经验的基础上,逐步扩大市场化建设的规模和领域,选择条件成熟的重点领域、重点项目,不断总结完善,推动公共资源由政府引导性配置改为市场竞争性配置。杨旭辉表示,希望投资人、专业机构及社会各界出谋划策,优化制度设计、完善标准规范,共同做大市场化蛋糕。
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